В.Г. Белякин, зам. начальника отдела вопросов пенсионного обеспечения Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Минздравсоцразвития России

Одним из условий, определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списками № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, является выполнение работ в профессиях и должностях, соответствующих тем профессиям и должностям, которые предусмотрены этими Списками.

Сведения о наименовании профессии или должности конкретного работника содержатся в его трудовой книжке . Трудовая книжка работника является основным документом, подтверждающим его постоянную занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессии или должности, предусмотренных Списками № 1 и № 2.

К сожалению, в трудовых книжках часто содержатся сведения о наименовании профессии или должности, которые не соответствуют как характеру выполняемой работы, так и профессиям и должностям, указанным в Списках № 1 и № 2 (неточные, неполные, двойные, смежные или произвольные наименования), что вызывает определенные трудности при определении права того или иного работника на досрочное пенсионное обеспечение как у организаций, так и у территориальных органов Пенсионного фонда РФ, осуществляющих пенсионное обеспечение.

В одних случаях ситуации, вызванные несоответствием наименований профессий и должностей фактически выполняемой работе или тем профессиям и должностям, которые прямо предусмотрены Списками № 1 и № 2, разрешаются на месте администрацией организации, в других – на основании правильного применения действующих нормативных правовых документов.

В трудовой книжке работника может быть записано, например, наименование профессии, которое не предусмотрено в Списках № 1 и № 2 (это, как правило, касается более ранних периодов), хотя характер выполнявшейся им работы соответствует профессии, работники которой пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение.

Здесь могут быть две ситуации:

Первая – у работника в трудовой книжке записано местное (устаревшее) наименование профессии, не предусмотренное действующим на тот период тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих;
вторая – в трудовой книжке указано наименование профессии, имевшееся на тот момент в тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, которое впоследствии без изменения характера работы было унифицировано в другую профессию, предусмотренную Списками № 1 и № 2.

В обеих ситуациях работник не должен лишаться права на досрочное пенсионное обеспечение. Поэтому в первом случае устанавливается тождество местных (устаревших) наименований профессий и наименований профессий, предусмотренных в действующем ЕТКС и Списках № 1 и № 2, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Идентичность характера выполнявшихся работ и работ по профессии, указанных в Списках № 1 и № 2, устанавливает администрация предприятия (организации), а окончательное решение о тождестве профессий и зачете такого периода в стаж на соответствующих видах работ принимает Минздравсоцразвития России по согласованию с Пенсионным фондом РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти.

Во втором случае вопрос рассматривается с учетом постановления Минтруда России от 01.04.2003 № 15, устанавливающего тождество профессий рабочих, предусмотренных ранее действовавшими Списками № 1 и № 2, утв. в 1956 г., наименования которых в период подготовки новых выпусков ЕТКС были изменены в связи с их неблагозвучностью или унифицированы в связи с идентичностью характера работы в профессии с другими наименованиями.

На практике в трудовую книжку работника может быть внесена ошибочная запись о наименовании профессии, не соответствующей фактически выполняемой работе и другим документам, устанавливающим это наименование профессии.

Такая ситуация исправляется в порядке, предусмотренном Правилами ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 01.04.2003 № 225.

В данном случае администрация предприятия (организации), которая произвела эту запись, на основании первичных документов (приказа о приеме на работу, переводной записки и др.) вносит в трудовую книжку исправление ошибочной записи о наименовании профессии. На основании этой записи в трудовой книжке органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, засчитывают в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, весь период работы, в т. ч. предшествующий исправлению.

Иногда работнику присваивается смежная профессия , которая предусмотрена Списками № 1 и № 2. Это, как правило, отражается в трудовой книжке. В практике такие случаи встречаются нередко.

Рассматривая их, следует иметь в виду, что право на досрочное пенсионное обеспечение дает сам факт выполнения работ в профессиях и должностях, предусмотренных Списками № 1 и № 2, что должно подтверждаться записью в трудовой книжке о приеме на работу или о переводе на такую работу (если в этом случае не требуется дополнительного уточнения о характере работы и условиях труда) либо соответствующими уточняющими справками.

Таким образом, если у работника в трудовой книжке имеется запись о том, что ему присвоена смежная профессия, предусмотренная Списками № 1 и № 2, то этого недостаточно для определения его права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за работу по этой профессии, так как данная запись не подтверждает, что работник постоянно в течение полного рабочего дня выполнял работу в этой профессии.

Факт присвоения смежной профессии в дополнение к основной, даже если он зафиксирован в трудовой книжке, не может служить основанием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, равно как и для отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, если в трудовой книжке дополнительно к профессии, предусмотренной Списками № 1 и № 2, имеется запись о присвоении дополнительной смежной профессии, не предусмотренной этими Списками.

Дополнительная запись о присвоении смежной профессии в трудовой книжке работника может служить основанием для предоставления права или отказа в праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если документально подтверждается фактическое выполнение работ по этой профессии.

В ЕТКС и Списках № 1 и № 2 предусмотрены профессии под общим наименованием, т. е. являющиеся базовыми профессиями, например: «бурильщик шпуров»– в строительстве, «машинист сырьевых мельниц»– в производстве цемента. Вместе с тем в некоторых случаях рабочему может быть установлено производное наименование профессии . При этом характер работы не меняется.

Рабочие, которым установлены наименования профессий, являющихся производными от базовых профессий, предусмотренных Списками, также пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение. Это установлено п. 9 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5 (далее – разъяснение № 5).

В разделе XVII (подраздел 1 «Производство цемента») Списка № 2 предусмотрены машинисты пневматических насосов. Право на досрочное пенсионное обеспечение в этом случае будут иметь старшие машинисты пневматических насосов и их помощники как производные профессии.

В соответствии с общесоюзным и общероссийским классификаторами профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (соответственно ОКПДТР 1 86 016 и ОК О1694) к производным профессиям относятся «старший»и «помощник».

Для отдельных производств производная профессия «помощник»в указанных классификаторах и ЕТКС предусмотрена как самостоятельная. Так, в ЕТКС (вып. 42, 1985 г.) имеются следующие профессии: «помощник машиниста (обжигальщика) вращающихся печей», «помощник машиниста сырьевых мельниц», «помощник машиниста угольных мельниц», «помощник машиниста (обжигальщика) шахтных печей»и «помощник машиниста цементных мельниц».

Рабочие этих профессий наряду с машинистами предусмотрены в подразделе 1 «Производство цемента»раздела XIV Списка № 1. В то же время в данный подраздел включены рабочие по профессии «машинист кальцинатора», но отсутствуют их помощники. В данной ситуации применяется п. 9 разъяснения № 5, позволяющий включать работу в этой профессии в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В разъяснении № 5 поясняется, что руководители и специалисты приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение независимо от образования, квалификации и специализации. Что в данном случае следует понимать под квалификацией и специализацией работника?

В Списках № 1 и № 2 и в других Списках, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, предусмотрены руководители и специалисты, которым указанная пенсия назначается досрочно в зависимости от того, в какой должности, предусмотренной Списками и Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), они заняты.

Наименование должности устанавливается работодателем в соответствии со штатным расписанием, утвержденным в организации. При этом не всегда наименование должности соответствует специализации (квалификации). Специализация (специальность) и квалификация приобретаются гражданином после окончания образовательного учреждения.

Таким образом, в соответствии с п. 10 разъяснения № 5 правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются руководители и специалисты, должности которых предусмотрены Списками, независимо от образования (высшее, среднее, начальное), а также квалификации и специализации.

В данном случае имеются в виду квалификация и специализация, приобретенные гражданином после окончания образовательного учреждения любого уровня . Специальность и квалификация фиксируются в документах (дипломах) об окончании образовательного учреждения. В примерах, приведенных в п. 10 разъяснения № 5, имеются неточности. Правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются те руководители и специалисты, должности которых прямо предусмотрены в Списках соответствующих видов работ.

В период производственной деятельности руководителю или специалисту, работающему в определенной должности, может устанавливаться категория (класс) квалификации, например: инженер второй категории, инженер первой категории и т. д.

Работающие в должностях, предусмотренных в ОКПДТР, но не включенных в Списки, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правом на эту пенсию не пользуются.

В Списках № 1 и № 2 предусмотрены профессии рабочих с двойным наименованием , например: «оправщик-чистильщик»– в производстве работ по обработке кварца (подраздел 2 раздела XVI Списка № 2, поз. 3170500а-16239); «дробильщик-размольщик»– в стекольном производстве (подраздел 1 раздела XVIII Списка № 2, поз. 2190100а- 11918); «кузнец-штамповщик»– в кузнечно- прессовом производстве (подраздел 2 раздела XI Списка № 1, поз. 1110200а-13229).

Эти профессии создавались в результате объединения двух профессий, поэтому характеристика их работ, содержащаяся в соответствующих выпусках ЕТКС, отражает работы, характерные двум профессиям. Но это не означает, что рабочие с такими наименованиями профессий должны в обязательном порядке выполнять все работы, указанные в тарифно-квалификационных характеристиках для этих профессий.

В данном случае для установления объединенной профессии и права на досрочное пенсионное обеспечение по этой профессии достаточно выполнения одного вида работ.

Дробильщику-размольщику будет досрочно назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со Списком № 2 (раздел XVIII, подраздел 1), если он постоянно в течение полного рабочего дня выполнял работы только по дроблению кускового кварца в печах термодробления или только его размол в дисковых мельницах .

Однако при этом в трудовых книжках рабочих могут быть записи, отражающие только одну из объединенных профессий, например: «принят (переведен) дробильщиком»или принят (переведен) размольщиком». В этом случае необходимо в первую очередь привести наименование профессии в соответствие с ЕТКС.

Вопрос о досрочном пенсионном обеспечении таких работников за период работы до 1 января 1992 г. решается в соответствии со Списком № 2 (обе профессии предусмотрены в подразделе 1 раздела XIX), утв. в 1956 г., с учетом постановления Правительства РФ от 24.04.2003 № 239. Период работы после 1992 г. рассматривается в соответствии с постановлением № 15, так как эти профессии тождественны профессии «дробильщик-размольщик».

Такие профессии, как «аппаратчик-гидрометаллург»– в цветной металлургии, «аппаратчик-конденсаторщик»– в легкой промышленности, «машинист-обходчик»– на электростанциях, нельзя рассматривать как профессии с двойным наименованием.

Это единое наименование профессии аппаратчика и машиниста, выполняющих (в отличие от других аппаратчиков и машинистов) конкретные работы, соответственно: по ведению гидрометаллургических процессов на специальных аппаратах по извлечению цветных металлов из рудных концентратов и отходов различных производств при помощи водных растворов (аппаратчик-гидрометаллург); по обслуживанию и контролю за работой путем обхода основного и вспомогательного оборудования, работающего на электростанции (машинист-обходчик по турбинному оборудованию). К таким профессиям также относятся: «мастер-взрывник»– в горной промышленности; «кокильщик-сборщик»– в литейном производстве; «аппаратчик-нейтрализаторщик»– в производстве синтетических дубителей и т. д.

Таким образом, если рабочий в отдельные периоды по трудовой книжке значится (значился) аппаратчиком, машинистом, обходчиком, то вопрос о досрочном пенсионном обеспечении за эти периоды нельзя рассматривать в порядке, изложенном выше.

Такие ситуации рассматриваются в соответствии с действующим законодательством. В данном случае в первую очередь необходимо рассмотреть вопрос о правильном наименовании профессии, в результате чего принимается отрицательное решение о праве на досрочное пенсионное обеспечение либо решение об исправлении записи о наименовании профессии с последующими действиями.

В некоторых случаях в трудовых книжках работников указываются профессии и должности, не полностью соответствующие их наименованиям по ЕТКС и штатным расписаниям.

Так, в трудовой книжке работника может быть сделана запись «монтажник по монтажу железобетонных конструкций»или «мастер строительных работ», хотя в Общесоюзном и Общероссийском классификаторах профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов предусмотрены: профессия «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций»(ЕТКС, вып. 3) и должность «мастер строительных и монтажных работ».

Формальное несоответствие в наименованиях профессии и должности вызывает у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, определенные трудности при установлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Такие наименования профессии и должности нельзя рассматривать как ошибочные и принимать действия по их исправлению, описанные выше.

В данном случае имеет место неполное наименование одной профессии (должности) , отражающей характер работы монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и должностные функции мастера строительных и монтажных работ.

Эти профессия и должность предусмотрены в разделе XXVII Списка № 2 без дополнительных обоснований (факторов). Поэтому такие периоды работы могут засчитываться в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Вместе с тем, чтобы не допустить спорные ситуации, в дальнейшем целесообразно такие наименования профессий и должностей привести в полное соответствие с ЕТКС и штатным расписанием.

Отдельные позиции разделов Списков № 1 и № 2 содержат записи, заключенные в скобках , которые не во всех случаях трактуются единообразно, поэтому их правовой смысл требует определенного пояснения.

В одном случае такие записи имеют конкретизирующее значение , т. е. они ограничивают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости конкретной категорией работников (профессией или должностью) или характером работы (условиями труда).

В позиции 1020200а-1753а Списка № 1 в записи «рабочие (технологический и ремонтный персонал), занятые на работах с применением цианистых растворов «к онкретизируется, что право на досрочное пенсионное обеспечение приобретают рабочие только технологического и ремонтного персонала. Другие рабочие права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с данной позицией не имеют.

В позиции 1030200а-13698 Списка № 1 запись «машинисты дистрибутора (без дистанционного управления) «и сключает из получателей досрочной трудовой пенсии по старости машинистов, обслуживающих дистрибуторы с дистанционным управлением.

В позиции 2210200а-10519 Списка № 2 в записи «аппаратчики плюсования (при работе на черноанилиновых красителях) «к онкретизируется, что в данном случае право на досрочное пенсионное обеспечение приобретают аппаратчики плюсования, занятые пропиткой тканей черноанилиновыми красителями.

Во втором случае указанные записи имеют расширительное значение , т. е. раскрывают смысл конкретной позиции.

В позициях 1110400а-13790 «машинисты крана (крановщики), занятые на горячих участках работ «р аздела XI «Металлообработка»Списка № 1, 1010600а-14812 «наборщики проб в шахтах (рудниках)»раздела I Списка № 1 заключенные в скобки записи раскрывают, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются соответственно крановщики и машинисты крана, если у рабочих имеется такая запись в трудовой книжке, а также наборщики проб, работающие как в шахтах, так и в рудниках.

В позиции 1030200а-15701 «операторы машин непрерывного литья заготовок, занятые на горячих работах (разливочный пульт, газорезка, главный пост, уборочные механизмы) «з аключенная в скобки запись раскрывает понятие «горячие работы»для рабочих данной категории: управление с пульта разливки различными механизмами, участвующими в процессе непрерывного литья; управление механизмами газовой резки; ведение процесса непрерывного литья заготовок с главного пульта управления на машинах различной производительности; управление уборочными механизмами на машинах непрерывного или полунепрерывного литья заготовок.

Занятость оператора машины непрерывного литья заготовок на одной или нескольких из перечисленных работ, подтвержденная документами, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанной позицией Списка № 1.

В позиции 21400006-24043 раздела XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство «С писка № 2 имеется запись «начальники смен котельных, турбинных (парогазотурбинных), котлотурбинных, пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи». Заключенная в скобки запись «(парогазотурбинных) «н а практике вызывает определенные трудности.

Здесь имеются в виду структурные подразделения электростанций, основным технологическим оборудованием которых являются установленные в них турбины. Это могут быть газотурбинные, паротурбинные, парогазотурбинные цехи, а в некоторых случаях и турбинные цехи.

Основным условием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях и должностях, предусмотренных Списками. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.

При совмещении разных работ или профессий и должностей меняется характер работы, а следовательно, и условия труда. Поэтому в таких случаях по-разному решается вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так, пенсия по старости при совмещении работ назначается:

По Списку № 2, если одна из совмещаемых работ предусмотрена в Списке № 1, а другая – в Списке № 2 (при продолжительности работы, предусмотренной в Списке № 2 свыше 20% рабочего времени);
на общих основаниях, если работник совмещает работы, дающие и не дающие (свыше 20% рабочего времени) права на досрочное пенсионное обеспечение.

В тех случаях, когда в Списках № 1 и № 2 указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей , право на досрочное пенсионное обеспечение приобретают все работники независимо от занимаемой должности или наименования профессии. Равным правом на досрочное пенсионное обеспечение в таких случаях пользуются и ученики.

Так, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 1 пользуются все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче полезных ископаемых.

Рабочие, руководители и специалисты химических предприятий, занятые в производствах химической продукции, перечисленной в Списках № 1 и № 2, пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение, независимо от наименования профессии или должности.

Для правильного решения вопроса администрация предприятия (организации) совместно с органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, должна определить перечень профессий и должностей работников, которые заняты в таких производствах или работах.

При необходимости предприятие (организация) может обратиться к местным органам государственной экспертизы условий труда. Для определения права на досрочное пенсионное обеспечение таких работников могут быть использованы тарифно-квалификационные справочники, технологические карты, инструкции и другие документы

добрый день - увы практически доказать тождественность и в суде сложно - пример решения суда -

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается за выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, отсутствует наименование должности «руководитель кружка».
В исковом заявлении истица просит установить тождество должности «руководитель кружка» и должности «педагог дополнительного образования». Суд отказывает в данном требовании по следующим основаниям.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее – в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организации (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых Дмитриевой Л.Я. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» под номером 25478 сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы) по номером 26165.
Таким образом, в исковых требованиях об установлении тождества должности «руководитель кружка» и должности «педагог дополнительного образования» необходимо отказать.

ПУНКТА 1 СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ

ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Судебная практика и законодательство - Постановление Минтруда РФ от 01.04.2003 N 15 Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации

7. Периоды работы в профессиях рабочих, унифицированных при пересмотре выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) в профессии, предусмотренные списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 1 , , , и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, тождество которых установлено Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано Минюстом России 18 апреля 2003 г. N 4431) подтверждаются документами работодателей или соответствующих государственных (муниципальных) органов. При этом унификация таких профессий подтверждается выписками из ЕТКС или соответствующим актом.

Документ по состоянию на август 2014 г.

В Госкомтруде СССР изучена практика отраслевых министерств, ведомств и органов социального обеспечения по установлению тождественности местных наименований профессий с профессиями, предусмотренными тарифно-квалификационными справочниками, при решении вопросов льготного пенсионного обеспечения трудящихся.

Установлено, что соответствующие заключения отраслевых министерств и ведомств, внесенные ими в министерства социального обеспечения союзных республик, в основном оформлены в соответствии с правилами, введенными Госкомтрудом СССР.

Однако в последнее время в министерства социального обеспечения поступают необоснованные заключения о тождественности профессий, направленные на расширение круга лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение.

Отраслевые министерства за прошлое время могут устанавливать тождественность только местных (произвольных) наименований профессий рабочих, не предусмотренных тарифно-квалификационными справочниками, с профессиями, перечисленными в Списках N 1 и N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, независимо от времени их издания. Однако ряд министерств подтверждают тождественность профессий с нарушением указанного правила.

Минсельхозмаш подтвердил тождественность "клепальщика" и "штамповщика" на заводе "Ростсельмаш", "оператора (слесаря)" и "формовщика" на Красноярском комбайновом заводе, не пользующихся правом на льготную пенсию.

Эти профессии в свое время были предусмотрены в тарифно-квалификационных справочниках и поэтому право по установлению тождественности на них не распространяется.

Аналогичные по характеру предложения представили органам социального обеспечения Минчермет СССР и Минчермет УССР, Минмаш, Минэлектронпром, Минтоппром РСФСР, Минстанкопром, Минлегпищемаш, Минрадиопром, Минпищепром СССР и Минпищепром УССР, Минавтопром, Минавтотранс УССР и др. Указанные министерства ошибочно признали тождественными профессии "лакировщик" и "бакелитчик" (Азовсталь Минчермета УССР), "газовщик" и "термист" (Жуковский велосипедный завод Минавтопрома), "подсобная травильщицы" и "подручная травильщицы" (Ростовский завод "Рубин"), "опрессовщик" и "прессовщик" (завод "Экситон" и Харьковский завод "Радиодеталь"), "машинист трубогибочной машины" и "паяльщик" (Донецкий завод "Авторемонт"), "наладчик термического отделения" и "слесарь ремонтный" (Днепропетровский машиностроительный завод), "дистилляторщик мисцеллы" и "аппаратчик" (Полтавский масложировой комбинат), "слесарь-полировщик" и "полировщик" (Московский завод "Салют") и т.п.; ряд министерств превышают предоставляемые права и вносят предложения об установлении тождественности наименований должностей инженерно-технических работников.

В соответствии с установленным Госкомтрудом СССР порядком тождественность профессий определяется на основании документов, подтверждающих характер выполнявшейся работы и ее соответствие характеристике, предусмотренной для данной профессии в действовавшем в то время тарифно-квалификационном справочнике. Однако министерствам социального обеспечения направляются решения о тождественности профессий без документальных обоснований или принятые по свидетельским показаниям. Такие решения были направлены Минбумпромом по Соликамскому целлюлозно-бумажному комбинату; по Киевскому заводу "Коммунист"; Минстанкопромом по Мелитопольскому станкостроительному заводу; Минстройматериалов УССР по Макеевскому стекольному заводу; Минчерметом УССР по Ново-Криворожскому горно-обогатительному комбинату; Минэлектротехпромом по Томскому электротехническому заводу "Сибэлектромотор"; заводу "Химлаборприбор" Клинского производственного объединения "Термоприбор"; машиностроительному заводу "Салют" и т.д.

Министерства социального обеспечения правомочны рассматривать заключения о тождественности профессий, принятых отраслевыми министерствами и ведомствами. Однако в ряде случаев в их адрес направляются решения руководителей структурных подразделений министерств и ведомств.

Участились факты непосредственных обращений в министерства социального обеспечения союзных республик по аналогичным вопросам руководителей предприятий и организаций.

Отдельные отраслевые министерства и ведомства, предприятия и организации направляют свои предложения об установлении тождественности в министерства социального обеспечения автономных республик, краевые, областные, городские и районные отделы социального обеспечения.

Ряд министерств и ведомств и отдельные предприятия обращались по установлению тождественности профессий с местным наименованием непосредственно в Госкомтруд СССР.

Указанные отступления от установленных правил приводят к излишней междуведомственной переписке, вызывают необходимость проведения органами социального обеспечения встречных проверок документов, представленных министерствами и ведомствами, длительному рассмотрению поставленных ими вопросов, что и вызывает справедливые жалобы трудящихся.

В связи с изложенным, Госкомтруд СССР просит при подготовке заключений о тождественности наименований профессий в дополнение к письму Госкомтруда от 4 марта 1971 г. N 25-АВ руководствоваться следующим:

1. К профессиям с местными наименованиями могут относиться лишь те профессии, которые не были предусмотрены в тарифно-квалификационных справочниках, действовавших в тот период, когда трудящемуся в его трудовой книжке было установлено неправильное наименование профессии.

2. По имеющимся на предприятии документам определяется фактически выполняемая работа по профессии с местным наименованием. В качестве справочных документов, подтверждающих характеристику работ, могут приниматься: приказы (распоряжения) о закреплении рабочих за определенными участками работ и оборудованием; лицевые счета; расчетно-платежные ведомости на заработную плату; табели учета рабочего времени; журналы (карточки) учета рабочего времени; журналы заданий; рабочие книги бригадиров; наряды на выполнение работ; нормированные задания; книги учета инструктажа по технике безопасности (личные книжки инструктажа по технике безопасности) и другие.

3. Характер фактически выполняемой работы, установленный по документам, сравнивается с характеристиками работ по профессиям в действовавших в то время тарифно-квалификационных справочниках. После этого определяется наименование профессии, которое следовало бы установить рабочему за выполняемую им работу, т.е. устанавливается тождественность профессии, имеющей местное наименование с профессией, предусмотренной в тарифно-квалификационном справочнике.

4. Если профессия (по тарифно-квалификационному справочнику) предусмотрена в Списках N 1 или N 2 , то копии документов, подтверждающих характеристику работ, наряду с выпиской из трудовой книжки рабочего и справкой о том, что присвоенной рабочему профессии с местным наименованием нет в ТКС, заверенные руководством предприятия или организации направляются в союзное, союзно-республиканское, республиканское министерство или ведомство в порядке подчиненности.

5. Предложения о льготном пенсионном обеспечении рабочих, которым были присвоены местные наименования профессий, после установления их тождественности с профессиями, предусмотренными ТКС, вносятся от имени отраслевых министерств и ведомств в министерства социального обеспечения союзных республик с приложением всех материалов, на основании которых внесено соответствующее заключение.

Заместитель Председателя Комитета
М.М.КРАВЧЕНКО

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений

О процедуре представления документов о тождестве
должностей, структурных подразделений, учреждений

Министерство здравоохранения Российской Федерации направляет совместное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Правления Пенсионного фонда Российской Федерации о порядке представления документов о тождестве наименований должностей, структурных подразделений, учреждений.

Порядок назначения трудовой пенсии по старости и правила исчисления периодов работы (стажа) установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со и и от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости" .

Согласно общим принципам правового регулирования выбор применяемого законодательства определяется моментом вступления субъекта права в соответствующие правоотношения, т.е. указанный выше порядок исчисления стажа работы применяется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости (ко всем периодам работы) для медицинских работников, которые приобрели данное право после введения в действие указанных выше нормативно-правовых актов.

Тождественность устанавливается по отношению к наименованиям учреждений, структурных подразделений, должностей, изменение названия которых обусловлено изданием новых нормативных документов Минздрава России.

Наименование (переименование) учреждений, создание (переименование) структурных подразделений, введение должностей работников должно проводиться в строгом соответствии с действующими нормативными документами.

Штатное расписание учреждения должно составляться по форме, утвержденной приказом Минздрава России от 18.01.96 N 16 "О введении форм штатных расписаний учреждений здравоохранения" , когда наименование конкретной должности указывается в наименовании структурного подразделения. Как показывает практика, имеет место изменение алгоритма записи в трудовых книжках, когда в наименовании, должности присутствует указание на характер выполняемой работы - медицинская сестра в школе (школы), школьная медицинская сестра (медсестра), медицинская сестра картотеки и т.д. При внесении записи в трудовую книжку необходимо указывать наименование учреждения, наименование структурного подразделения, наименование занимаемой должности (например: Детская городская поликлиника N , педиатрическое отделение N 1, врач - педиатр, медицинская сестра (фельдшер) или врач - педиатр участковый, медицинская сестра участковая). В указанных случаях тождественность наименований не устанавливается, а все дополнения являются вспомогательными и носят уточняющий характер, не отражая при этом узкой специфики работы.

Должности врачей - анестезиологов - реаниматологов, медицинских сестер - анестезистов могут вводиться только в штаты отделений (групп) анестезиологии - реанимации. Эти специалисты, зачисленные в другие отделения, например в хирургическое отделение, права на льготное исчисление стажа работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости не имеют.

В соответствии с пунктом 1.2 приказа Минздрава России от 12.10.99 N 371 "О Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет", руководители органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, главные санитарные врачи ЦГСЭН субъектов Российской Федерации, руководители учреждений здравоохранения федерального подчинения были обязаны привести наименование учреждений здравоохранения (структурных подразделений) и должностей медицинских работников в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения и должностей врачебного и среднего медицинского персонала, а также с действующими штатными нормативами, утвержденными Министерством здравоохранения.

Пунктом 3 Примечаний к приказу Минздрава России от 03.11.99 N 395 предусмотрена возможность создания "Центров" на функциональной основе в составе учреждения. При этом учреждение сохраняется свое наименование в соответствии с номенклатурой учреждений здравоохранения (например: Городская больница N , хирургическое отделение N (Центр травмы кисти), врач - хирург).

В Минздрав России поступают многочисленные обращения не только от руководителей учреждений здравоохранения по данному вопросу, но и от медицинских работников учреждений здравоохранения.

На основе разъяснения Минтруда России, решение вопросов, касающихся пенсионного обеспечения конкретных граждан, входит исключительно в компетенцию органов осуществляющих пенсионное обеспечение на местах.

В тех случаях, когда гражданин или организация не согласны с принятыми этими органами решениями, то в соответствии с законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" они имеют право обжаловать такие решения в вышестоящих органах осуществляющих пенсионное обеспечение субъекта Российской Федерации, а при несогласии и с его решением - обжаловать в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Обращаем Ваше внимание на необходимость проведения разъяснительной работы в подведомственных учреждениях здравоохранения.

Письмом Минздрава России от 17.05.2002 N 2510/4920-02-32 "О досрочных трудовых пенсиях" определен порядок и примерный перечень документов представляемых органом управления здравоохранения субъекта Российской Федерации или руководителем учреждения федерального подчинения.

А.И.Вялков

Приложение

Органы управления образованием субъектов
Российской Федерации

Органы управления здравоохранением субъектов
Российской Федерации

Органы управления культурой субъектов
Российской Федерации

Отделения Пенсионного фонда
Российской Федерации

Администрация г.Байконур

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в федеральных округах

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2003 N 781, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В сфере образования, здравоохранения и культуры к федеральным органам исполнительной власти, представляющим документы для установления тождества должностей, учреждений, структурных подразделений, отнесены соответственно Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство культуры Российской Федерации.

Практически это означает, что учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный полномочиями в сфере образования, здравоохранения или культуры орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который готовит документы для представления в Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации или Министерство культуры Российской Федерации, выступающие субъектом инициативы по установлению тождества. Эти министерства должны обратиться с соответствующими документами, подтверждающими тождество должности, учреждения, структурного подразделения, имевших ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

На основании оценки представленных документов Министерство труда и социального развития Российской Федерации принимает по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации), а в случае отказа извещает об этом заинтересованное министерство.

Просим провести необходимую разъяснительную работу с соответствующими профилю деятельности организациями: образовательными, лечебного профиля, театрально-зрелищными - о процедуре установления тождества.

Министр труда и социального развития
Российской Федерации
А.П.Починок

Министр образования
Российской Федерации
В.М.Филиппов

Министр здравоохранения
Российской Федерации
Ю.Л.Шевченко

Министр культуры
Российской Федерации
М.Е.Швыдкой